违法主体的认定需要遵循以下原则和步骤:
依法认定原则
确认违法主体时,应严格按照法律法规和规章中规定的调整对象进行。
单位优先原则
在环境违法行为中,如果存在单位和个人两种主体,通常优先将单位确定为违法主体。
经营负责原则
违法行为对外以谁的名义经营,谁就是违法主体。
行为关联原则
谁实施了违法行为,谁就是违法主体。
雇主承担原则
如果雇主实施了违法行为,雇员有明确的雇主,则雇员的违法行为应由雇主承担。
人身责任原则
法律规定应对个人进行处罚时,实施违法行为的个人为违法主体。
独立承担法律责任能力
违法主体应具有独立承担法律责任的能力和资格。
区分法人与分支机构
法人的分支机构没有独立承担法律责任的资格。
区分民事行为能力
14岁以下或不能辨认自己行为的精神病人无民事行为能力,不能独立进行民事活动,不予行政处罚。
区分责任
确定每个主体在实施违法行为时的地位和作用,以及所承担的法律责任。
共同违法责任主体
同一违法行为有两个以上当事人的,应当认定为共同违法责任主体。
例外规定
对于法律、法规和规章中的例外规定,应当从其规定。
行政处罚程序
行政处罚应由是否违反行政管理秩序的行为来确定违法当事人。
卫生行政执法中的特殊考虑
个体工商户、个体诊所、单位内部机构、医疗机构、个人合伙、无证照经营(执业)户和企业法人分立合并或撤销后实施处罚时,违法主体的认定需要特别考虑。
以上原则和步骤为违法主体认定的一般方法。在具体案件中,还需结合案件事实和法律规定进行综合判断